Competencia sancionadora en materia urbanística

Autor:Alberto Palomar (Magistrado y Profesor Titular -Acred- de Derecho administrativo ) y Javier Fuertes (Doctor en Derecho. Magistrado suplente)
 
EXTRACTO GRATUITO

La competencia sancionadora en materia urbanística determina la Administración a la que se atribuye la facultad de sancionar las conductas que constituyen infracción de las Leyes de Urbanismo.

Contenido
  • 1 Determinación de la competencia sancionadora en materia urbanística
  • 2 Administración competente en materia urbanística
  • 3 Ver también
  • 4 Recursos adicionales
  • 5 Legislación básica
  • 6 Legislación citada
  • 7 Jurisprudencia citada
Determinación de la competencia sancionadora en materia urbanística

Las normas autonómicas contienen previsiones en cuanto a la determinación del órgano al que se le atribuye la competencia para iniciar, tramitar y resolver los procedimientos sancionadores por la comisión de infracciones en materia de urbanismo .

Se trata de fijar la atribución de competencias en cuanto a:

  • Administración competente (para su resolución).
  • Órganos de la misma que intervienen en el procedimiento (para su instrucción).

La competencia como conjunto de atribuciones, facultades o poderes que corresponden a un determinado órgano administrativo, dentro de cada ente, es irrenunciable y ha de ser ejercida precisamente por los órganos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegación, sustitución o avocación previstos en la Ley (Cfr. Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de noviembre de 1992, recurso 4172/1990 [j 1]).

De todos estos preceptos se deduce que es obligación del Ayuntamiento velar por el cumplimiento de la normativa urbanística y que cuando tiene conocimiento de una irregularidad, tiene la obligación de adoptar medidas tanto para restaurar la legalidad como para sancionar las infracciones que se hayan podido cometer (Sentencia del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nº 1 de Soria de 15 de mayo de 2014, recurso 102/2013 [j 2]).
Administración competente en materia urbanística

Las normas autonómicas atribuyen competencias a diferentes Administraciones de carácter territorial, como son las Entidades Locales y las Comunidades Autónomas, con indicación de diferentes órganos dentro de cada una de ellas.

Resulta preciso partir de la atribución de competencias que, con carácter general efectúan las normas básicas, con especial referencia, en este caso, a lo dispuesto en la regulación básica del Régimen Local ( Ley 7/1985, de 2 de abril , de Bases del Régimen Local, LBRL ), en la que se establece, como competencia propia (en los términos de la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas), la relativa a urbanismo, entendiendo como tal, en los términos del propio artículo 25.2 b) de la LBRL , el planeamiento, la gestión, la ejecución y la disciplina urbanística).

Es en este ámbito donde se ejercitan las competencias de la corporación local, legitimada además por lo dispuesto en el artículo 231 de la Ley Territorial 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid que establece que los municipios y la Comunidad de Madrid son competentes, para incoar e instruir los procedimientos para la sanción de infracciones urbanísticas, estableciendo el artículo 232 Serán competentes para resolver los procedimientos sancionadores: a) El Alcalde, para la imposición de sanciones en los municipios comprendidos entre 50.001 y 500.000 habitantes de derecho, hasta 1.200.000 euros. (Majadahonda contaba a 1 de Enero de 2009 con 68.110 habitantes de derecho según los datos del Instituto nacional de Estadística). Si la infracción tiene contenido medioambiental el artículo 71 de la Ley Territorial de Madrid 2/2002, de 19 de junio , de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid establece que la potestad sancionadora potestad sancionadora corresponderá a los Municipios cuando las infracciones se produzcan en relación con el procedimiento de Evaluación Ambiental de Actividades que no tengan carácter supramunicipal, estableciendo el artículo 71 apartado 2º que cuando el ejercicio de la potestad sancionadora por las infracciones reguladas en esta Ley sea competencia de los Municipios, la resolución de los procedimientos sancionadores corresponderá a los órganos que determinen sus normas de organización, salvo si se trata de infracciones muy graves, en cuyo caso la competencia para resolver el procedimiento corresponderá al Gobierno de la Comunidad de Madrid, a propuesta del órgano correspondiente del Municipio. Por tanto de la aplicación conjunta de estos tres textos legales ( Ley 7/1985, de 2 de abril , reguladora de las Bases del Régimen Local, Ley Territorial 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y Ley Territorial de Madrid 2/2002, de 19 de junio , de Evaluación Ambiental de la Comunidad de Madrid) no puede llegarse sino a la conclusión de que el Leganés goza de competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora en esta materia (Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid de 19 de junio de 2013, recurso 173/2011 [j 3], confirmada en casación por la Sentencia del Tribunal Supremo de 16 de diciembre de 2015, recurso 819/2014 [j 4], que también reproduce este fundamento).

En estas condiciones las normas autonómicas regulan la competencia sancionadora en materia de urbanismo.

Competencia sancionadora
Comunidad Autónoma Administración Local Comunidad Autónoma Norma
Ayuntamiento Otras entidades Isla
Andalucía Alcalde Consejería (Anulado por STC 154/2015) [j 5](1) Ley 7/2002, de 17 de diciembre , de Ordenación Urbanística de Andalucía, artículo 195
Aragón Alcalde/Pleno Comarca Director General Decreto Legislativo 1/2014, de 8 de julio, Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón , artículo 285
Asturias Alcalde (2) Mancomunidad Consejería Consejo de Gobierno Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril , Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias, artículo 254
Baleares Ayuntamiento Consejos Insulares (3) Ley 12/2017 de 29 de diciembre , de Urbanismo de las Illes Balears, artículo 166
Canarias Ayuntamiento Cabildo Insular Agencia Canaria de Protección del Medio Natural Ley 4/2017, de 13 de julio , del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias, artículo 405
Cantabria Alcalde/Pleno Entidades urbanísticas Gobierno Ley 2/2001, de 25 de junio , del Suelo de Cantabria de 2001, artículo 228
Castilla - La Mancha Municipio Comunidad Autónoma Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo , Texto refundido de la Ley de Urbanismo de Castilla-La Mancha, artículo 187
Castilla y León Municipio Comunidad Autónoma Ley 5/1999, de 8 de abril , de urbanismo de Castilla y León de 1999, artículo 111
Cataluña Alcalde/Pleno Director General Consejero Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto , Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Cataluña 2010, artículo 222
Extremadura Alcalde/Pleno Comunidad Autónoma (4) Ley 11/2018, de 21 de diciembre , de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura, artículo 187
Galicia Alcalde Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística Ley 2/2016, de 10 de febrero , del suelo y urbanismo de Galicia de 2016, artículo 163
La Rioja Alcalde/Pleno Consorcio de
...

Para continuar leyendo

SOLICITA TU PRUEBA