Entidades Locales

Autor:Alberto Palomar (Magistrado de lo contencioso- administrativo) y Javier Fuertes (Juez sustituto)
 
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Las Entidades Locales son Administraciones Públicas de carácter territorial con plena capacidad jurídica en el ámbito de sus respectivas competencias para el cumplimiento de sus fines (Cfr. Art. 3 y art. 5 de la LBRL ).

Contenido
  • 1 Naturaleza de las Entidades Locales
  • 2 Finalidad y principios a los que se encuentra sometida la actuación de las Entidades Locales
    • 2.1 Tipos de Entidades Locales
    • 2.2 Entidades Locales
    • 2.3 Entidades Locales menores o de ámbito territorial inferior al municipal)
  • 3 Ver también
  • 4 Recursos adicionales
    • 4.1 En doctrina
    • 4.2 En dosieres legislativos
  • 5 Legislación básica
  • 6 Legislación citada
  • 7 Jurisprudencia citada
Naturaleza de las Entidades Locales

Las Entidades Locales son, conforme a lo dispuesto en el art. 2.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público , ( LRJSP/2015 ), Administraciones Públicas.

Dispone el art. 2.3 de la LRJSP/2015 que tienen la consideración de Administraciones Públicas la Administración General del Estado , las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local , así como cualesquiera organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las Administraciones Públicas.

Se trata de Administraciones Públicas de carácter corporativo en tanto que en los municipios , como máximo exponente de la Administración Local y entidad local típica, el Gobierno y la administración municipal corresponde al Ayuntamiento (salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en régimen de Concejo Abierto ), que está integrado por el Alcalde y los Concejales ( art. 19.1 de la LBRL ). Concejales que son elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y Alcalde que es elegido por los Concejales o por los vecinos conforme a las normas establecidas en la legislación electoral general ( art. 19.2 de la LBRL ).

Por ello, y en tanto organizaciones compuestas por personas que, como miembros de ella, la gobiernan, las entidades locales (corporaciones locales) son corporaciones de derecho público.

Así, el art. 141.2 de la Constitución , hace uso del término Corporaciones al establecer lo siguiente:

El gobierno y la administración autónoma de las provincias estarán encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carácter representativo.

Las Entidades Locales actúan, para el cumplimiento de sus fines, con personalidad jurídica única .

El art. 3.4 de la LRJSP/2015 establece:

Cada una de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica única.
Finalidad y principios a los que se encuentra sometida la actuación de las Entidades Locales

Tal y como establece el art. 103.1 de la Constitución , las Entidades Locales, en tanto que Administraciones Públicas, tienen que servir con objetividad los intereses generales y que actuar de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Previsiones que vienen a coincidir con lo previsto en el art. 5 de la LBRL al disponer lo siguiente:

Las entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Previsiones de la LBRL que hemos de entender se han de completar con las que hoy contiene el art. 3.1 de la LRJSP/2015 al establecer, como principios generales a los que se encuentran sometidas las Administraciones Públicas en el ejercicio de las funciones que tienen atribuidas:

Las Administraciones Públicas sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho.

Deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.

d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.

e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestión pública.

g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.

h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i) Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.

j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

k) Cooperación , colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

La actuación de las Entidades Locales, bajo la dirección de los órganos de gobierno correspondientes, se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurídico ( art. 3.3 de la LRJSP/2015 ), quedando sometida su actividad al control de legalidad que ejercen los Juzgados y Tribunales ( art. 6.2 de la LBRL ).

Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las entidades locales, de acuerdo con la Constitución y las leyes, tendrán plena capacidad jurídica para adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes , celebrar contratos, establecer y explotar obras o servicios públicos, obligarse, interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes ( artículo 5 de la LBRL ).
Tipos de Entidades Locales Entidades Locales

Conforme a lo dispuesto en el art. 3 de la LBRL tienen la consideración de Entidades Locales:

  • La isla en los archipiélagos balear y canario
  • Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios
  • Las áreas metropolitanas
  • Las mancomunidades de municipios
  • Las entidades de ámbito territorial inferior al municipio existentes en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley 27/2013 de 27 de diciembre , de Racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (entrada en vigor que se produjo el 31 de diciembre de 2013).

El art. 3 de la LBRL dispone:

1. Son entidades locales territoriales:

a) El municipio.

b) La provincia.

c) La isla en los archipiélagos balear y canario.

2 . Gozan, asimismo, de la condición de Entidades Locales:

a) Las comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

b) Las áreas metropolitanas.

c) Las mancomunidades de municipios.

Aunque el art. 3.1 de la L...

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