Infracciones urbanísticas

Autor:Alberto Palomar (Magistrado y Profesor Titular -Acred- de Derecho administrativo ) y Javier Fuertes (Doctor en Derecho. Magistrado suplente)
 
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Son infracciones urbanísticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislación y en el planeamiento territorial y urbanístico, tipificadas y sancionadas conforme a los criterios de la Ley (CTB 214.1).

Son infracciones urbanísticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislación y el planeamiento urbanístico y territorial, tipificadas y sancionadas en aquella (EXT 182.1).

Contenido
  • 1 Concepto, naturaleza y regulación de las infracciones urbanísticas
  • 2 Infracciones urbanísticas cometidas al amparo de título habilitante
  • 3 Tipos de infracciones urbanísticas
    • 3.1 Infracciones muy graves
    • 3.2 Infracciones graves
    • 3.3 Infracciones leves
    • 3.4 Tipos específicos o especiales
  • 4 Calificación de las conductas
  • 5 Ilícitos administrativos y tipos penales
  • 6 Prescripción de las infracciones urbanísticas
  • 7 Ver también
  • 8 Recursos adicionales
    • 8.1 En doctrina
    • 8.2 En formularios
  • 9 Legislación básica
  • 10 Legislación citada
  • 11 Jurisprudencia citada
Concepto, naturaleza y regulación de las infracciones urbanísticas

Son infracciones urbanísticas las conductas proscritas en las leyes urbanísticas, las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislación y en el planeamiento territorial y urbanístico, y que están tipificadas como ilícitos administrativos.

Tal y como señala el artículo 212.1 del Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto , Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Cataluña :

“la vulneración del ordenamiento jurídico urbanístico se produce tanto mediante actuaciones sin licencia o sin orden de ejecución como mediante actuaciones que no se ajustan a las condiciones de estos actos administrativos”.

La normativa urbanística contempla que la comisión de conductas tipificadas como infracciones urbanísticas (toda infracción urbanística) llevarán consigo:

  • La imposición de sanciones a las personas responsables
  • La obligación de resarcimiento de daños e indemnización de los perjuicios a cargo de las personas responsables
  • Y todo ello con independencia de las medidas previstas para el restablecimiento de la legalidad urbanística

Véase, en este sentido, lo dispuesto en las normas autonómicas, como es el caso del artículo 182.2 de la Ley 11/2018, de 21 de diciembre , de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura, el artículo 157.2 de la Ley 2/2016, de 10 de febrero , del suelo y urbanismo de Galicia, o el artículo 217.2 de la Ley 5/2006, de 2 de mayo , de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja.

Previsiones que se corresponden con las establecidas tradicionalmente como ya ponía de manifiesto el Tribunal Supremo al señalar que:

“por lo demás, debe subrayarse -y está apuntado ya en la sentencia de Primera Instancia- que no debe confundirse la restauración de la situación física alterada con la responsabilidad de posibles infracciones. Porque en realidad hay que distinguir tres conceptos distintos que, suelen confundirse, quizá porque la reforma de 1975 de la Ley del Suelo era harto confusa en este punto, confusión que intentó despejar el Reglamento de Disciplina Urbanística posteriormente. Esos tres conceptos son: a) La protección del ordenamiento jurídico que ha sido conculcado, lo que impone el deber de anular o revocar los actos ilegales, y de restituir las cosas a la situación que tenían inicialmente; b) La sanción correspondiente a las conductas reprochables; y c) La indemnización que proceda por la eventual producción a por la eventual producción de daños y perjuicios. De aquí que sólo a efectos dialécticos rearguye la sentencia de primera instancia sobre la posible aplicación -imposible en realidad- del artículo 230.1 de la Ley del Suelo (Sentencia del Tribunal Supremo de 3 de junio de 1987) [j 1].

Y conforme a lo dispuesto en el artículo 27.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público :

Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril .

De manera que, únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que, en todo caso, estarán delimitadas por la Ley ( artículo 27.2 de la propia la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público ), leyes urbanísticas autonómicas, en este caso.

Andalucía: Ley 7/2002, de 17 de diciembre , de Ordenación Urbanística de Andalucía ( artículos 191 a 226 ).

Aragón: Decreto Legislativo 1/2014, de 8 de julio, Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón ( artículos 277 a 281 ).

Asturias: Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril , Ley de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Asturias ( artículos 247 , 248 , 251 y 255 ).

Baleares: Ley 12/2017 de 29 de diciembre , de Urbanismo de las Illes Balears ( artículos 163 a 166 y 205 ).

Canarias: Ley 4/2017, de 13 de julio , del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias ( artículos 371 a 394 , 407 y 408 ).

Cantabria: Ley 2/2001, de 25 de junio , del Suelo de Cantabria ( artículos 214 a 221 ).

Castilla – La Mancha: Decreto Legislativo 1/2010, de 18 de mayo , Texto refundido de la Ley de Urbanismo de Castilla-La Mancha ( artículos 183 , 187 y 192 a 195 ).

Castilla y León: Ley 5/1999, de 8 de abril , de urbanismo de Castilla y León ( artículos 115 . 121 y 122 ).

Cataluña: Decreto Legislativo 1/2010, de 3 de agosto , Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Cataluña ( artículos 211 a 218 ).

Extremadura: Ley 11/2018, de 21 de diciembre , de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura ( artículos 183 a 185 ).

Galicia: Ley 2/2016, de 10 de febrero , del suelo y urbanismo de Galicia ( artículos 157 a 159 ).

La Rioja: Ley 5/2006, de 2 de mayo , de Ordenación del Territorio y Urbanismo de La Rioja ( artículos 217 a 219 ).

Madrid: Ley 9/2001, de 17 de julio , del Suelo de Madrid ( artículos 201 a 204 y 213 a 230 ).

Región de Murcia: Ley 13/2015, de 30 de marzo , Ordenación Territorial y Urbanística Región de Murcia ( artículos 281 , 285 y 294 ).

Navarra: Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio , Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Navarra ( artículos 212 a 217 ).

País Vasco: Ley 2/2006, de 30 de junio , del Suelo y Urbanismo del País Vasco ( artículos 225 , 228 y 229 ).

Comunidad Valenciana: Ley 5/2014, de 25 de julio , de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje de Comunidad Valenciana ( artículos 245 , 246 , 251 y 260 a 265 ).
Infracciones urbanísticas cometidas al amparo de título habilitante

Las actividades constitutivas de infracción urbanística realizadas al amparo de un título habilitante (o de una orden de ejecución) y que hayan sido efectuadas de conformidad con las determinaciones establecidas en ese título, no podrán dar lugar a la imposición de sanción alguna en tanto no se anule el acto administrativo que las autoriza, procedimiento de anulación que interrumpe el plazo de prescripción de la infracción cometida.

Si la anulación de la licencia (o del título habilitante) viene determinada (es consecuencia) de la anulación del instrumento de planeamiento o de gestión del que sean ejecución o aplicación, no habrá lugar a la imposición de sanción alguna a quienes hayan actuado ateniéndose a dichos actos administrativos, salvo en aquellos supuestos que hayan promovido el instrumento anulado mediando dolo, culpa o negligencia grave (y así se acredite).

Véase, en este sentido, el artículo 281 del Decreto Legislativo 1/2014, de 8 de julio, Texto Refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón ( artículos 277 a 281 ).
Tipos de infracciones urbanísticas

Las normas autonómicas emplean la tipología que, para las infracciones administrativas, establece de manera general el artículo 27.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público , al disponer que

Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves, graves y muy graves.}}

Téngase en cuenta que, tal y como establece el artículo 258.1 de la Ley 5/2014, de 25 de julio , de Ordenación del Territorio:

“cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan como consecuencia de una infracción urbanística, el órgano administrativo actuante aprecie que hay indicios de la existencia de otra infracción administrativa para cuyo conocimiento no sea competente, lo comunicará al órgano que considere que lo sea”.

Una visión, por tipo de conductas y actividades, de las diferentes regulaciones permite establecer, de forma general y esquemática la clasificación que se detalla a continuación.

Téngase en cuenta que la concreta calificación de una conducta requiere ser cotejada con la concreta ley de urbanismo que, por la ubicación de la actividad urbanística, le resulta aplicable.

Infracciones muy graves

Son calificadas como infracciones muy graves, las conductas relativas a (o que tienen que ver con):

  • Zonas verdes, espacios libres, dotaciones, equipamientos o suelo no urbanizable especial.

En ocasiones las relativas a bienes o espacios catalogados o protegidos, cunado no tienen una calificación especial o están derivadas a las normas sectoriales específicas.

“El siguiente razonamiento de la sentencia apelada rechazaba la alegación de incorrecta tipificación de la infracción. También consideramos correcto este razonamiento sin que lo alegado en el recurso de apelación permita desvirtuarlo. Como también hemos expuesto, la literalidad del artículo 183 .1 a es clara, en el sentido de que únicamente exige que las obras hayan ejecutado en suelo clasificado de rústico uno urbanizable de especial protección. Sólo podemos insistir en que la previa sentencia de este Tribunal de marzo de 2013 dejo clara esta cuestión, como también -...

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